“北国都江堰”的涅槃重生

“北国(běiguó)都江堰”的涅槃重生

河南：推动跨区域、跨部门(kuàbùmén)协作

保护秦渠枋口文化(wénhuà)遗址

◆ 秦渠枋口的功能(gōngnéng)辐射范围覆盖济源、焦作两地，形成“渠头在济源、渠尾在焦作，渠首管理在济源、灌溉受益在焦作”的状况(zhuàngkuàng)，再加上属全国重点(zhòngdiǎn)文物保护单位，办案复杂程度远超预期。

◆ 检察机关建议文化保护要穿(chuān)上“科技铠甲”。相关(xiāngguān)部门不仅增设监控设备，实时监测文物状态，还利用高精度数字化三维扫描技术，留存碑刻原始数据，为后续修复(xiūfù)提供科学依据。

◆ 秦渠枋(qínqúfāng)口公益诉讼案涉及文物保护，关乎周边群众生产生活，省市(shěngshì)县三级检察院一体履职、综合履职，充分发挥公益诉讼检察职能，妥善解决了文物保护、水利设施灌溉、河道行洪安全等问题，还协调推动了世界(shìjiè)灌溉工程遗产的申报工作(gōngzuò)，切实维护了国家利益和(hé)社会公共利益。

清晨的沁河(qìnhé)笼罩在薄雾中，水流声中仿佛能(néng)听到历史的回响。秦渠枋口——这座始建于秦朝的水利工程(shuǐlìgōngchéng)，曾以“隔山取水”的智慧灌溉河南济源、焦作两地60余万亩良田。然而，岁月侵蚀、管理缺位，让这座全国重点文物保护单位陷入(xiànrù)险境：碑刻风化、取水口废弃、灌溉与(yǔ)行洪矛盾交织……

今年3月，河南省(hénánshěng)济源市“益心为公”志愿者齐波登山时目睹(mùdǔ)秦渠枋口现状，痛心不已：“再不保护，历史就真的消失了！”他连夜整理材料，向济源市检察院提交公益诉讼线索，一场(yīchǎng)以(yǐ)法治力量守护千年文明的行动就此展开……

从志愿者呼吁(hūyù)到检察长包案

沁河是黄河一级支流，发源于(yú)山西省沁源县，切穿太行山流入河南省，经济源、沁阳、博爱、温县，于武陟县(wǔzhìxiàn)流入黄河。

古代沁河两岸的人民在太行山(tàihángshān)沁河出山口建设了沁河水利工程(shuǐlìgōngchéng)。该工程的广利渠渠首“枋木为门，以备(yǐbèi)蓄泄”，故得名枋口堰，当地群众称之为秦渠枋口。它开创了“隔山取水”之先河，也是我国(wǒguó)最早利用水流弯道原理修建的水利工程之一，成为研究古代水利科学的重要实物，与郑国渠(zhèngguóqú)、都江堰同期建设，因此(yīncǐ)又被誉为“北国都江堰”。现存广利渠和东汉至清朝陆续建成的永利渠、广济渠(guǎngjìqú)、大利渠、小利渠、甘霖渠、广惠渠共7条渠首遗迹和大量的碑碣题刻、古代建筑等。

然而，齐波提供的遗址现状(xiànzhuàng)照片让人(rén)揪心：露天碑刻字迹模糊、取水口被淤泥掩埋、拦水堰残骸堆积河道……

“这不仅是文物，更是群众的‘活命渠’！”济源市检察院检察长郑磊当即决定成立办案组(zǔ)，启动公益诉讼初步调查(diàochá)。

秦渠枋口位于济源市五龙口镇沁河出(chū)山口处，但其功能辐射范围覆盖济源、焦作两地，形成“渠头在济源、渠尾在焦作，渠首管理在济源、灌溉(guàngài)受益在焦作”的状况，再加上其属于(shǔyú)全国重点(zhòngdiǎn)文物保护单位，郑磊发现办案复杂程度远超预期。

图中最右侧建筑为秦渠枋口古水利(shuǐlì)设施永利渠取水口。

“我们在实地调查中发现，秦渠枋口5个古取水口中，3个已完全(wánquán)废弃；露天存放的九通(jiǔtōng)碑刻风化严重，文字几不可辨(kěbiàn)。”郑磊告诉记者，文物保护与民生需求也面临“两难”——为发挥秦渠灌溉功能，满足广利灌区沿线农业灌溉需求，灌区管理机构时常在沁河主河道人工(réngōng)堆砌拦水堰来抬高水位，但一到汛期，这些拦水堰可能阻碍洪水下泄，所以河务部门(bùmén)多次在汛期将拦水堰拆除，形成(xíngchéng)拆建循环困局。

案件层层上报(shàngbào)至河南省检察院。“文物保护不能等，必须打破地域壁垒！”河南省检察院检察长段(duàn)文龙决定包案办理该案。

3月20日清晨(qīngchén)，段文龙与有关部门负责人等一起来到沁河(qìnhé)岸边，实地查看取水口。“灌溉功能退化、行洪矛盾突出、文物修复滞后……这些问题(wèntí)必须联动解决！”段文龙认为。

当天下午，段文龙在(zài)济源市检察院面对面听取齐波的意见，随后召开案件分析研判会，要求济源市两级检察机关一体(yītǐ)履职，加强与有关部门的沟通协作(xiézuò)，通过磋商(cuōshāng)、检察建议等方式推动问题尽快解决，确保案件经得起法律和历史的检验。

此次(cǐcì)会议形成一个重要工作思路：不但要督促秦渠枋口灌溉设施专项保护，而且要妥善处理灌溉功能与河道行洪(xínghóng)安全之间的(de)矛盾，并协调推动申报世界灌溉工程遗产。

跨区域协作(xiézuò)与科学治理

在河南省检察院的(de)指导(zhǐdǎo)下，济源市检察院办案组兵分三路：一是对风化碑刻进行(jìnxíng)拍照，留存图片等证据；二是梳理文化广电和旅游局、水利局、河务局等7个部门的法定职责，明确“权责清单(qīngdān)”；三是委托有资质的第三方机构测算拦水堰对行洪安全的影响，确保(quèbǎo)整改方案科学合规。

“在检察机关的推动下，我们(wǒmen)依托(yītuō)《沿黄河(huánghé)—济水文化保护公益诉讼检察协作配合机制》，与五(wǔ)龙口镇政府等单位成立常态化人防专班，明确职责分工，强化日常巡查与维护。”济源市文化广电和旅游局局长牛东红告诉记者。

记者(jìzhě)日前在沁河岸边采访时(shí)看到，技术人员正在沿河安装实时监测文物状态及周边环境的全天候(quántiānhòu)监控设备。牛东红介绍说：“在开展文物保护专项检查时，检察机关建议文化(wénhuà)保护要(yào)穿上‘科技铠甲’。我们不仅增设监控设备，实时监测文物状态，还组建4人的巡查队巡检遗址，并利用高精度数字化三维扫描技术，留存碑刻原始数据，为后续修复提供科学依据。”牛东红还告诉记者，他们已经(yǐjīng)向河南省文物局(wénwùjú)申报秦渠枋口灌溉设施专项保护方案。

4月7日，济源市检察院(jiǎncháyuàn)向齐波反馈整改进展：监控设备已覆盖遗址核心区，碑刻数字化档案(dàngàn)初步(chūbù)建成……“古渠焕新，指日可待！”齐波满怀期待。

秦渠枋口灌溉功能与河道(hédào)行洪安全之间的矛盾又该如何解决？

“灌区管理机构采取在沁河主河道人工堆砌拦水堰的方式抬高水位，但近几年每年都(dōu)被(bèi)黄河水利委员会作为妨碍河道行洪安全问题交办给济源，要求限期清除(qīngchú)整改。”郑磊说。

针对上述问题，济源市检察院委托第三方(dìsānfāng)机构(jīgòu)科学论证，第三方机构通过GPS测量，结合沁河冲刷深度、左右护岸、防洪标准(biāozhǔn)等相关资料，出具“拦水堰不影响行洪”的报告，这一结论为(wèi)破解“拆建循环困局”提供了关键依据。

记者了解(liǎojiě)到，有关部门后期会建设一个防汛与蓄水双用的水闸，目前建设方案正在(zhèngzài)报批中。

推动申报世界灌溉工程遗产(yíchǎn)

今年5月，习近平(xíjìnpíng)总书记在河南考察时指出：“今年以来，我国一些地区出现旱情，有的(de)还在持续，相关部门要密切配合，加强用水调度，确保城乡居民供水(gōngshuǐ)和农业灌溉需求。”

郑磊告诉记者(jìzhě)，秦渠枋口(kǒu)灌溉范围涉及济源、焦作两地，渠首引水工程均位于济源市沁河出(chū)山口处。济源市水利局、焦作市引沁广利灌区管理局都曾启动申报世界灌溉工程遗产工作，但(dàn)因种种原因均未成功。

鉴于灌溉范围及管理权限涉及两市，在河南省检察院的推动下，申遗事项已经由河南省政府牵头研究部署，目前已经成立由省水利厅牵头，财政厅、农业(nóngyè)农村厅、文化和(hé)旅游厅、文物局等部门(bùmén)参与(cānyù)的申报工作专班，编制申报工作方案和规划。

段文龙表示，秦渠枋口公益诉讼案涉及文物保护，关乎周边群众生产生活，省市县(xiàn)三级检察院一体履职、综合履职，充分发挥(chōngfènfāhuī)公益诉讼检察职能，妥善解决了文物保护、水利设施灌溉、河道行洪安全等问题，还协调(xiétiáo)推动了世界灌溉工程遗产的申报工作，切实维护了国家利益(lìyì)和社会(shèhuì)公共利益。

全国(quánguó)人大代表、河南欧帕工业(gōngyè)机器人有限公司数控技术员孙志光谈起秦渠枋口的保护工作时很(hěn)有感触：“检察机关用法治和科技‘双轮驱动’，让千年古渠焕发新生，这是传统文明与现代治理的融合！”

他还(hái)特别关注到检察(jiǎnchá)机关在跨部门协作中的作用：“过去文物保护(wénwùbǎohù)常陷入‘九龙治水’的困局，但这次‘府检联动’破除了地域和职能壁垒，用‘权责清单’明确各方任务，用检察建议督促落实整改责任，这种(zhèzhǒng)法治化、精细化的治理模式值得推广。”

对于申报世界灌溉工程遗产，孙志光充满期待：“秦渠枋口承载着(zhe)中华农耕文明的精髓，检察机关主动融入大局，既修复古渠保障民生(mínshēng)，又推动遗产‘走出去’，如果申遗成功，将极大提升河南(hénán)文化软实力。建议下一步引入更多智能监测(jiāncè)设备，充分运用工业物联网技术更好守护(shǒuhù)文化遗产，让千年古渠真正‘活’在当下、惠泽未来！”

（检察日报 记者：谷芳卿 视频(shìpín)：正视工作室 张颖轲 谷芳卿）